Artemis Programs: NASA Should Document and Communicate Plans to Address Gateway's Mass Risk
GAO 的发现美国国家航空航天局 (NASA) 计划通过一系列名为 Artemis 的任务，在月球上建立持续的人类存在，并最终前往火星。对于 Artemis IV，该机构正在开发 Gateway——计划绕月飞行的第一个空间站。NASA 承诺在 2027 年 12 月之前以 53 亿美元的成本启动 Gateway 的初始能力。此次发射将包括 Gateway 的首批组件——动力和推进元件 (PPE) 以及居住和物流前哨 (HALO)。Gateway 计划计划在 2024 年秋季的项目级审查中更新其用于告知其成本和进度承诺的分析。这将有助于确定 Artemis IV 任务日期的可行性。为了进入月球轨
Commercial Space Transportation: FAA's Oversight of Human Spaceflight
美国政府问责署的发现联邦航空管理局 (FAA) 在其更广泛的许可框架下监管载人商业太空运营。FAA 要求商业发射运营商在美国境内开展任何运营之前获得许可——无论他们运载的是人还是卫星等有效载荷。要获得许可，运营商必须证明他们可以在不危及运营无关人员和财产安全的情况下开展运营。FAA 对载人运营有额外的许可要求，例如机组人员培训和扑灭机舱火灾的能力。这些要求旨在解决对无关公众的风险。由于国会于 2004 年制定了一项暂停令，以限制新兴行业的某些监管负担，FAA 目前被禁止颁布旨在保护机上人员安全的法规，但有一些例外。这项禁令将于 2024 年 3 月 8 日到期。2018 年至 2023 年美国
NASA Artemis Programs: Lunar Landing Plans Are Progressing but Challenges Remain
美国政府问责局发现美国宇航局在展示支持其 Artemis 任务所需的关键能力方面取得了进展：Artemis I 是一次无人试飞，于 2022 年 11 月成功发射，展示了太空发射系统和地面探索系统的初始能力。对于首次载人飞行的 Artemis II，NASA 目前正在对乘员舱和发射台进行整合和测试。NASA 及其承包商继续在支持首次载人登月任务 Artemis III 的技术方面取得进展。例如，载人着陆系统承包商已经对其载人着陆系统进行了两次试飞。载人着陆系统的概念描述尽管取得了这些进展，NASA 仍然面临着几个挑战：雄心勃勃的时间表。2023 年 11 月 (GAO-24-106256)，G
Commercial Space Transportation: FAA Should Improve Its Mishap Investigation Process
美国政府问责局的发现联邦航空管理局 (FAA) 的数据显示，从 2000 年到 2023 年 1 月中旬，有 50 次商业航天发射发生了“事故”——这是行业术语，指的是灾难性爆炸和其他故障等事件。这占该期间 433 次发射的约 12%，没有造成人员死亡、重伤或重大财产损失。根据 FAA 的数据，FAA 通常是事故调查的牵头机构，同时通过各种安排与其他机构进行协调。FAA 和国家运输安全委员会 (NTSB) 都有权调查 FAA 许可的商业航天事故，他们最近签署了一项新协议，以协助管理他们的权力。这些机构，加上美国空军部和美国国家航空航天局，也有其他合作机制来解决事故。FAA 表示，当事故发生时，
NASA Artemis Programs: Crewed Moon Landing Faces Multiple Challenges
美国政府问责局 (GAO) 的发现美国国家航空航天局 (NASA) 正准备将人类自 1972 年以来首次送上月球，这项任务被称为阿尔忒弥斯三号 (Artemis III)。自 GAO 于 2022 年 9 月发布报告 (GAO-22-105323) 以来，NASA 及其承包商取得了进展，包括完成了几个重要的里程碑，但他们在载人登陆系统和太空服的开发方面仍面临多重挑战。因此，GAO 发现阿尔忒弥斯三号载人登月不太可能在 2025 年实现。2023 年 7 月，NASA 表示正在审查载人登陆系统的时间表。GAO 确定的当前挑战包括：雄心勃勃的时间表：载人登陆系统计划旨在在 79 个月内完成其开发—
GAO 发现太空系统（例如卫星）对于军方在全球范围内投射战斗力、收集情报、导航和通信的能力至关重要。在日益拥挤的太空领域，对军事太空系统的威胁也在增加。太空指挥和控制是军事指挥官及时做出战略决策、采取战术行动以实现任务目标以及应对对美国太空资产的威胁的能力。这种决策取决于基础数据收集和分析。太空指挥与控制 (Space C2) 计划是美国国防部 (DOD) 最新的软件密集型系统，旨在提供这种能力。太空能力支持其他作战领域太空 C2 计划正在进行变革以应对持续存在的管理挑战，但现在判断变革是否会带来改善还为时过早。例如，在 2021 年，该计划将更多资源转移到满足关键、复杂的需求上，此前多年来一
GPS Modernization: Space Force Should Reassess Requirements for Satellites and Handheld Devices
GAO 发现的内容GPS 是美国军方及其合作伙伴的主要定位、导航和计时信息来源。国防部 (DOD) 已经努力了 20 多年，希望使用更抗干扰的军用专用信号（称为 M 码）对 GPS 进行现代化改造。太空部队隶属于空军部，负责 GPS 现代化。GPS 系统由三个部分组成，它们协作提供 M 码：地面控制部分、空间部分和用户设备。地面。2022 年，由于开发挑战，太空部队进一步推迟了地面控制部分的交付。这一延迟将交付时间推迟到至少 2023 年 12 月。太空部队官员尚未确定新的时间表，并承认剩余的风险可能会导致进一步的延迟。GAO 将继续监测太空部队在遵守新时间表方面的进展。空间。太空部队满足了其
NASA: Assessments of Major Projects
GAO 的发现自 2022 年以来，NASA 当前在开发中的 16 个主要项目的总累计成本绩效有所改善，成本超支从 120 亿美元大幅减少至 76 亿美元。2022 年和 2023 年各项目的累计开发成本超支第 1 类在开发项目（NASA 优先级最高且成本最高的项目，例如詹姆斯·韦伯太空望远镜）推动了 NASA 的累计成本绩效。2023 年的成本超支比去年要小，因为詹姆斯·韦伯太空望远镜发射升空，其前几年的 45 亿美元超支不再是投资组合的一部分。此外，与 2022 年的表现相比，一些最大的第 1 类项目（太空发射系统、猎户座和探索地面系统）几乎没有新的成本增长。总体而言，自 2022 年以来
Priority Open Recommendations: National Aeronautics and Space Administration
GAO 发现了什么2022 年 7 月，GAO 为美国国家航空航天局 (NASA) 确定了九项优先建议。此后，NASA 通过记录将应用于 Artemis III 及后续任务的管理实践和工具来实施其中一项建议。2023 年 4 月，GAO 为 NASA 确定了一项额外的优先建议，使总数再次达到九项。这些建议涉及以下领域：监控项目成本和执行情况、确保网络安全以及使用联邦承包指标。NASA 对这些问题的持续关注可能会显著改善政府运作。GAO 为何进行这项研究优先开放建议是 GAO 建议，这些建议值得关键部门或机构负责人优先关注，因为它们的实施可以节省大量资金；改善国会和/或行政部门对重大问题的决策；
Space Situational Awareness: DOD Should Evaluate How It Can Use Commercial Data
美国政府问责署的发现国防部 (DOD) 的战略强调，太空是一个充满争议的环境，对卫星的威胁日益增加。因此，太空态势感知 (SSA)——对太空和环境中物体的基础知识和特征描述——至关重要。国防部按照下图所示进行 SSA。太空态势感知步骤太空物体数量的增长给太空部队带来了挑战。这些挑战包括收集数据的全球传感器在地理分布上的差距以及深空物体的传感器能力有限。太空部队正在努力通过增加其他类型的 SSA 传感器和探索利用商业 SSA 数据的方式来缓解这些挑战。具体而言，商业 SSA 部门正在不断发展，这可能会为国防部带来好处，包括扩大地理传感器覆盖范围和提供非机密的可共享 SSA 数据。太空部队正在
美国政府问责署发现卫星控制网络 (SCN) 是一个由 19 个全球分布的天线组成的系统，支持美国政府卫星（包括国防和情报卫星）的发射和日常控制。美国太空部队负责管理、维护和升级该网络。用户对 SCN 支持的需求很高，预计还会增加。过去十年，SCN 的利用率平均为 75%。这一比率超过了太空部队官员引用的 70% 的水平，这是商业行业用来表明需要更多容量的门槛。自 2012 年以来，SCN 支持的卫星年度发射也增加了两倍。依赖 SCN 并接受 GAO 采访的卫星用户表示，这种需求的增加以及由此导致的系统可用性限制可能会损害他们未来的任务。2012 财年至 2021 财年卫星控制网的平均利用率太空
National Security Space: Overview of Contracts for Commercial Satellite Imagery
美国政府问责署的发现根据美国政府问责署收集的有关十个联邦民事部门和机构购买和使用商业卫星图像的合同的信息，美国政府问责署发现：十个联邦民事部门和机构中有五个——农业部、商务部、能源部、内政部和美国国家航空航天局 (NASA)——报告了当前的商业卫星图像合同。国土安全部、司法部、国务院、交通部和财政部没有报告当前的商业卫星图像合同。五个签订了合同的部门和机构的官员列举了采购商业卫星图像的具体需求，包括所需的重访率、快速任务、分辨率或可见光谱以外的波长。美国宇航局报告称，在当前联邦民事部门和机构的合同中，商业卫星图像支出金额最大，其官员报告称，自 2018 年以来，该支出总额为 75,657,50
GAO 发现的内容2022 年综合拨款法案应国会议员的要求，向美国国家航空航天局 (NASA) 拨款 2270 万美元用于 21 个项目。该法案包括具体条款，指定特定接收者用于特定项目的资金数额。这些条款在美国参议院被称为“国会指示支出”，在众议院被称为“社区项目资金”。GAO 描述了这些资金的预期用途、指定接收者以及 NASA 预计接收者何时可以使用这些资金等信息：这些资金的预期用途是扩大教育能力、升级科学博物馆和学习中心的展品和设备，以及支持与太空相关的研究项目。这些资金的指定接收者大多是高等教育组织，包括一所大学获得两个项目的资金。其余接收者是其他非营利组织和一个地方政府。资助金额从 7
NASA Lunar Programs: Improved Mission Guidance Needed as Artemis Complexity Grows
美国政府问责局的发现美国国家航空航天局 (NASA) 计划在 2030 年代实施阿尔忒弥斯任务——一系列将宇航员送回月球、建立可持续的月球存在并最终将人类送上火星的任务。阿尔忒弥斯任务和每个任务所需的程序数量为此，NASA 将需要开发、获取和集成许多新系统。NASA 在首次登月任务阿尔忒弥斯三号的整合和风险管理方面取得了进展。例如，NASA 建立了整合流程、角色和职责，并最近采取了额外措施来管理一系列任务的风险。然而，NASA 还没有制定或管理阿尔忒弥斯任务计划的指南，这些指南将有助于整合发射所需的各个计划。NASA 使用的是为单个计划而不是多计划任务开发的现有计划管理指南。如果没有专门针对多
Priority Open Recommendations: National Aeronautics and Space Administration
美国政府问责局发现了什么2021 年 6 月，美国政府问责局为美国国家航空航天局 (NASA) 确定了 11 项优先建议。此后，NASA 已实施其中四项建议，其中包括建立一个汇总和评估来自 NASA 整个网络风险信息的流程，并批准为 Artemis II 任务的猎户座载人飞船第二次试飞更新的成本和时间表基准。2022 年 6 月，美国政府问责局为 NASA 确定了另外两项优先建议，使总数达到九项。这些建议涉及以下领域：监控项目成本和执行情况、确保网络安全以及联邦承包指标。NASA 对这些问题的持续关注可能会显著改善政府运作。美国政府问责局进行这项研究的原因优先开放建议是需要关键部门或机构负责人
NASA: Assessments of Major Projects
GAO 的发现延续最近的趋势，NASA 的重大项目组合经历了严重的成本和进度超支，并且增加了更多项目（见图）。在 NASA 收购流程开发阶段的 21 个重大项目中（包括建造和发射系统），有 15 个项目累计成本超支约 120 亿美元，累计进度延误 28 年。但仅三个项目 — — 詹姆斯·韦伯太空望远镜、太空发射系统和猎户座 — — 就占了成本增长的四分之三以上和延误的近一半。NASA 在开发重大项目的累计成本和进度超支在过去的一年里，NASA 的大多数在开发项目都增加了成本估算、进度估算或两者兼而有之。技术问题和新范围是超支的主要原因。然而，由于政府和承包商设施关闭以及远程工作，COVID-1
GAO 发现了什么太空科学促进中心 (CASIS) 通过与美国国家航空航天局 (NASA) 的合作协议管理国际空间站国家实验室。NASA 负责向 CASIS 提供绩效反馈。2020 年 11 月，CASIS 成立并配备了一个由实验室用户（例如学术研究人员）组成的咨询委员会，这些用户具有与空间站合作的经验，为实验室资源的规划和使用提供信息（见图）。国际空间站国家实验室 (ISSNL) 资源的类型CASIS 官员尚未从咨询委员会获得关于如何分配实验室资源的意见，尽管该委员会的职责是就资源利用问题向 CASIS 提供建议。CASIS 官员表示，他们没有获得这方面的意见有几个原因，包括委员会不太可能提
U.S. Space Command: Air Force Should Develop Guidance for Strengthening Future Basing Decisions
美国政府问责局的发现从 2018 年 12 月到 2020 年 3 月初，空军基本遵循既定的战略驻地流程来确定美国太空司令部总部的首选位置。从 2020 年 3 月初到 2021 年 1 月，空军在当时的国防部长的指导下实施了一项修订后的三阶段流程，最终选择阿拉巴马州亨茨维尔的红石兵工厂作为首选地点。修订后的流程遵循了既定驻地流程的一些要素，但包括了不同的步骤。例如，在修订后的流程中，空军从所有 50 个州征集提名，而不是从一组候选人开始，这些候选人基于他们各自满足规定功能要求的能力。美国政府问责局发现，空军修订后的流程完全或基本符合其评估的 21 项替代方案分析 (AOA) 最佳实践中的 7
